摘要：随着城镇化进程的不断加快，农民市民化的趋势也愈加强烈，但市民化并非“转户籍”这么简单，其面临着很多观念和制度上的问题。本文对城镇化进程中农民市民化的主要障碍进行分析，从宣传、政策、教育、劳动力市场建设等多方面提出一些具体对策，旨在为城镇化的完善提供新思路。
关键词：城镇化，农民，市民化
[基金项目]河北省社科基金项目(编号：HB14SH018)。
近年来，我国经济高速发展，农业产业化水平逐渐提高，城镇化率逐渐上升，大量农民来到城市工作和生活，农民城市化的趋势已成主流。农民市民化并非只是简单的身份转换，其中还涉及大量的权益问题、观念问题。为了提高城镇化的质量，让为城市做出贡献的农民群体顺利融入到城市当中，我们有必要对当前农民市民化的主要障碍进行研究，明确问题所在，采取积极有效的措施帮助他们享受城镇化的成果，实现自身价值。
1 城镇化进程中农民市民化的障碍
1.1 认知障碍
对于市民来讲，由于建国后农民与市民存在身份区别，其对农民仍缺少一份包容之心，根深蒂固的偏见仍然存在。一方面，农民进城务工缩小了市民就业渠道，压低平均收入水平，引起部分市民不满；另一方面，农民的工作与生活方式不能得到市民的普遍认同，因而对农民群体有抵触情绪。对于农民来讲，他们来到城市，但又离乡不离土，守土思想严重，不能很好地融入到城市生活中去。
1.2 政策障碍
政策直接关系到农民进城后的待遇和安置问题。近年来，我国为了促进城镇化进城，为农民市民化出台了一系列优惠措施。但很多地方政府处于各方面考虑并未完全执行中央的决策，一些针对农民的排斥性、抑制性政策较多，中央鼓励性政策受阻致使农民缺乏留在城市、建设城市的热情。
1.3 信息障碍
农民长期在农村生活，我国大部分农村信息传播仍相对闭塞，农民不能获取到有效的城市劳动力市场就业信息，盲目流动的情况较为常见。这一方面使真正用工缺乏的城市招不到劳动力，另一方面也拉低了农民聚集城市的工资水平，不利于农民更好地实现自身价值。
1.4 素质障碍
我国农村劳动力数量庞大，但受过正规专业技能培训的人只占到总人数的15%左右，大量农村劳动力没有一技之长。一方面，这部分农民整体素质不高，难以获得较好的就业机会，因此也难以获得市民资格；另一方面，文化素质较低也影响了他们市民观念的培养，在履行市民义务方面较为欠缺。
2 城镇化进城中农民市民化的对策
2.1 加强宣传引导，提高社会各界对农民市民化的认识
更新观念是做好农民城市化的前提。目前，包括农民自己在内的社会各界对于农民融入城市，成为市民这一人口流动大趋势仍存在一些错误观念和陈旧认识，这就需要我们在思想上积极宣传引导，通过政府文件、电视、电台、报纸、网络等媒体向公众普及农民市民化的重要性、必要性和紧迫性，树立先进典型，改进市民对于农民群体的固有化认知，同时，利用优秀农民的示范作用引导更多农民走向城市，共同参与新城市建设。
2.2 完善制度，为农民市民化提供良好的政策环境
首先，各地区要进一步改革户籍管理制度，消除农民融入城市的身份问题，如取消农民落户费用、放松农民户籍管理，允许合法经营、有稳定职业或有固定收入来源的农民转为市民，为他们争取到成为市民的先决条件；其次，要进一步实行有利于吸引人才的政策，对具有一定技术、特长的农民提供更为优厚的迁移政策，如子女升学、保障房申请等，为他们融入城市解决后顾之忧；最后，要完善社会保障制度，赋予农民平等的享受社会保障制度、福利待遇的机会，真正消除农民市民化的现实壁垒。
2.3 积极培育农民市民化的有效载体
城市要加快第三产业建设，培育更多农民市民化的有效载体。一方面，要进一步发展三四线小城镇建设，减小城市之间的差距，均衡城市之间就业、教育、医疗等多方面的资源，让农民能够就近进程务工，就近融入城市，降低他们市民化过程中的亲情成本、经济成本和风险成本；另一方面，大力发展第三产业，尤其是要加强人口密集型产业、服务类产业的建设，以此吸收更多的农民进城就业，消化部分不具有专业技能的农村劳动力。
2.4 进一步整合社会资源，加强农民劳动力再教育力度
首先，要进一步完善劳动力市场建设。一方面，为有技能、有文化的农村劳动力提供更好的就业机会，充分发挥他们的价值；另一方面，建立企业用工输送渠道，有针对性地安排农村劳动力，解决不具有特长的农民的就业问题。其次，要加强农民就业培训，对已经具有初中文化水平的青年劳动力，要通过成人教育、自考高职等形式让他们重新走进血糖，学习更高层次的文化知识；对于已经具有高中文化水平的青年，要为他们提供进入大学回炉再造的机会，培养他们的专业技能，为他们考取专业资格提供更多便利条件，同时，开办一些短期培训班，方便社会上有学习需要的农民主动参与学习。最后，要完善劳动力市场的用人机制、开发机制和调配机制，消除农民就业过程中的信息不对称，减少农民就业的指出，为他们提供更全面的劳动力供求信息，同时发展正规的劳动力中介机构，全面拓展农民的就业空间。
3 结语
农民市民化是我国全面建成小康社会中的重要组成部分，关系到社会主义现代化建设的成败。各级政府、企业、管理机构、学校等要担负起属于自己能力范围内的责任，为农民市民化提供更多、更实际的便利条件，帮助他们真正成为城市一员，真正融入城市。
参考文献：
[1]王广金.变农村人口为城市人口的充分必要条件探析[J].农业经济，2004(01).
[2]杨成钢，杨风.积极增加农民收入全面建设小康社会[J].特区经济，2004(01).
作者： 华北理工大学 南峰 南芳 张婧 来源： 《农村经济与科技》2016年第20期
