摘要：在京津冀协同发展背景下，借助城镇化水平和速度两个指标，从人口城镇化和综合城镇化两方面对京津冀城镇化展开研究，得出结论并提出对策建议。

关键词：京津冀，城镇化，熵值法

城镇化是现代化重要标志，是保持经济持续健康发展的强大引擎。在新型城镇化背景下，京津冀面临生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡等突出问题。2005～2015年间京津冀城镇化呈现持续上升态势，但城市间发展差异较大。京津城镇化率均高于京津冀平均水平，尤其是2015年京津城镇化率分别为86.5%、82.6%，分别高于均值24和20个百分点；河北城镇化率为51.3%，低于均值11.2个百分点；增速上京津增速较慢，分别为0.1和0.3个百分点，而河北增速较快，为2个百分点，高于均值0.6个百分点。可以看出河北城市发展严重制约了京津冀一体化，但发展势头猛劲。以京津冀协同发展为视角，按照《国家新型城镇化规划（2014～2020）》发展要求，借助城镇化水平和速度两个静动指标来研判城市发展新趋势、新特点，有利于提高城镇综合承载能力和服务水平，弥补城市发展短板，促使城市由速度型向质量型转型。

一、京津冀城镇化水平测度

（一）方法选取

主要有单一指标体系法和复合指标体系法。单一指标体系从人口规模出发，仅用城镇人口占总人口比重来衡量城镇化水平，难以准确反映城镇化内涵。复合指标体系从城市质量入手，侧重经济、公共服务、基础设施和资源环境等方面。此法能多维度衡量城市水平，具有较强科学性。

（二）指标选取

按照新型城镇化发展核心理念，综合考虑产业、生态、基本公共服务、基础设施和资源环境等要素对人口扩张的承载力，重点选取5方面17个指标（表1）。

1.人口规模。人口向城镇聚集是城镇化重要体现。从城镇人口占总人口的比重和人口密度来体现以人为本的城镇化。

2.经济发展。经济是城市发展主动力。从人均地区生产总值、公共财政预算收入和城镇居民人均可支配收入来衡量经济水平。

3.基本公共服务。公共服务是城镇化质量提升表现。重点体现为对常住人口提供公共服务。

4.基础设施。基础设施是城市正常运转的基础和保障。重点侧重公共交通、道路和公园等方面。

5.资源环境。环境是衡量居民生活质量好坏的重要因素。重点选取土地、绿化和空气质量等作为子指标。

（三）实证结果

按改进熵值法计算步骤，对各指标进行标准化，其中城镇登记失业率为逆指标，故将其转化为正指标以便比较。利用matlab2010依次计算各指标体系权重（表1），求出综合得分（表2）。

一般而言，权重值越大，对城镇化水平影响就越大。表1显示，北京一级指标权重排序为：资源环境（0.265）>基础设施（0.2452）>经济实力（0.2356）>基本公共服务（0.1591）>人口规模（0.0951），这说明影响北京城镇化水平最大因素为资源环境，最小因素为人口规模。同理，影响天津城镇化水平最大因素为基础设施，最小因素为人口规模；影响河北城镇化水平最大因素为资源环境，最小因素为人口规模。

表2显示，京津冀城市综合发展水平总体增长，各子指标表现有差异，人口规模、经济实力和基本公共服务整体均处于持续上升，基础设施和生态环境均呈现起伏性。基础设施方面，京津两地总体增幅不大，2005～2013年走势完全一样，2014～2015年间北京呈上升态势，天津则相反；河北总体增幅较大，起伏也较大，峰值出现在2013年。资源环境方面，2005～2012年京津冀总体呈上升态势，2013年出现下降转折。这说明由于人口、经济、基本公共服务和基础设施快速发展导致环境恶化，但未影响城市综合指数提高。

二、京津冀城镇化速度测度

城镇化速度是动态评价一个地区在一定时间内城市化水平变化幅度的指标，其取决于城镇化水平。重点从人口城镇化和综合城镇化两方面进行测度。

（一）人口城镇化速度测度

表3显示，京津多数年份城镇化增速都在1%以下，2010年增长最快，分别为1%和1.6%；2012年京津反差较大。河北多数年份增长在1%以上，2015年增长最快为2%，2010年增长最慢仅有0.8%。按国际惯例，河北省已处于城镇化加速发展阶段。

图1显示京津人口城镇化增速走势基本一致，与京津冀均速相差较大。主要分三阶段：第一阶段为2006～2009年，速度呈先增后降态势；第二阶段为2010～2012年，2010年为增长峰值，2012年京津增速差值较大；第三阶段为2013～2015年，总体增速较为平稳，两者增速差距逐步缩小，但与京津冀均速差距最大。河北城镇化增速趋势和京津冀均速趋势基本一致。主要分三阶段：第一阶段为2006～2009年，人口城镇化速度呈现直线增长趋势；第二阶段为2010～2014年，2010年为增长低谷，之后增速反超京津冀均速；第三阶段为2014～2015年，增速继续保持增长态势，依旧反超京津冀均速。

（二）综合城镇化速度测度

城镇化速度考察城镇化水平变化趋势和幅度，综合城镇化得分能真实研判城镇化水平。表4显示，多数年份京津冀综合城镇化增速高于人口城镇化增速，这说明人口因素对京津冀城镇化影响较小。今后在新型城镇化进程中，要更加注重城市质（综合城镇化）的提高。

三、结论与建议

综合看，京津冀城市发展存在不均衡性。从单一城镇化测度看，京津冀人口规模逐步扩大；从综合城镇化测度看，京津冀城镇化综合得分逐年提高，基础设施和资源环境是影响城市发展主因素，人口规模影响较小。从城镇化增速看，综合城镇化增速明显高于人口城镇化增速。这说明今后城市发展要更注重多因素协调，更注重提高发展质量，具体建议如下。

（一）加大生态环境协同治理

京津冀要把防污治污作为城市发展首要任务。在淘汰落后产能、压减燃煤、发展清洁能源、控制工业和扬尘污染等环保领域，重点建立区域环境污染联防联控机制，做好立法和信息共享；健全多维长效跨域生态补偿机制，在资金、政策和技术上互联扶持。同时，推动北京与河北保定、廊坊，天津和唐山、沧州在防护林建设、水资源保护、水环境治理和清洁能源使用等领域合作。

（二）夯实城市基础设施

京津冀要以城市基础设施为抓手，重点把交通一体化作为先行领域，加快构建互联互通的高速公路、铁路和航空网。同时加快城市地下综合管廊等设施建设。

（三）完善城市公共服务

京津冀要加强市政公用设施和公共服务设施建设，优先发展城市公共交通，加强城镇污水和城镇生活垃圾无害化处理能力。同时推动公共服务共建共享，建设一批优质高端服务设施，推进京津科技创新成果在河北转化，加快京津教育、医疗、健康养老等方面向河北转移。

（四）壮大城市经济规模

京津冀要立足城市功能定位，对接产业规划，明确城市主导产业，提升传统产业，发展战略性新兴产业。重点加强创新、文化、教育、医疗和旅游等产业跨区域合作交流。

（五）壮大人口规模

京津冀要重点破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，加大人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置。同时促进农业转移人口市民化，健全机制，规范实施居住证制度，促进以农民工、高校毕业生和城中村居民为重点的城市稳定就业定居人口有序实现市民化。

参考文献：

[1]陈明星，陆大道，张华.中国城镇化水平的综合测度及其动力因子分析[J].地理学报，2009，（4）.

[2]简新华，黄锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究，2010，（3）.

[3]陈忠暖，高权，王帅.中国省际城镇化综合水平及其空间分异[J].经济地理，2014，（6）.

[4]京津冀协同发展规划纲要[Z].

[5]国家新型城镇化规划（2014-2020年）[Z].

作者简介：郝锋，河北大学经济学院硕士研究生，研究方向：区域经济发展理论与政策、产业经济。

作者： 郝锋  来源： 《经济论坛》2017年第3期