摘要：运用CiteSpace文献计量可视化软件，绘制《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊2006-2015年刊载文献关键词的知识图谱，探测到近十年国内公共管理研究的热点领域主要集中在对公共管理理念和目标、公共管理主体、公共管理的手段和途径、政府职能、政府改革与创新、政府绩效等方面的研究。在国内公共管理研究的前沿主题中，趋弱性前沿主题主要有和谐社会、科学发展观、电子政务、政府职能等；渐增性前沿主题主要有国家治理体系和治理能力现代化、社会治理、新型城镇化、社会组织等。通过对公共管理研究的热点领域和前沿主题的分析，发现当前公共管理研究中的各个研究主题变迁速度过快，研究成果系统性不强；核心作者的学科来源分散，公共管理研究的学科边界不够清晰；研究方法主要以定性分析为主，运用定量方法的实证研究成果偏少。未来的研究应该致力于重点主题的深化研究，对各个主题间内在脉络的梳理，形成具有质性特征的公共管理学科研究范畴；通过研究方法的综合与创新，形成严密的公共管理学科研究范式和学科边界。

关键词：公共管理研究，知识图谱，热点领域，前沿主题

本文系国家社会科学基金一般项目“京津冀生态治理中的府际关系研究：基于整体性治理的分析框架”(16BZZ076)的阶段性成果。

传统文献研究法主要采用定性分析的方法，不可避免地存在偏于主观性的问题。文献计量方法有别于传统文献分析法，通过对相关定量数据的采集、分析，可以更加客观地反映不同时期相关问题的研究状况、特点和趋势。根据“大多数关键文献通常都会集中发表于少数核心期刊”的布拉德福文献离散规律[1]，鉴于CSSCI来源期刊在国内人文社科研究成果评价中具有重要影响力，本文主要选取2014-2015年版CSSCI收录的政治学和管理学两个学科来源期刊中刊发公共管理研究论文较多的八种期刊在2006-2015年间载文被CSSCI数据库(不含扩展库)收录的文献为分析数据来源，这八种期刊分别是《中国行政管理》《公共管理学报》《公共行政评论》《行政论坛》《国家行政学院学报》《北京行政学院学报》《上海行政学院学报》《江苏行政学院学报》等，通过对这些期刊所刊载文献的关键词的可视化分析，可以探测国内公共管理学科研究的热点领域和前沿主题。

一、八种公共管理研究期刊刊载文献的关键词共现知识图谱

本文以《中国行政管理》等八种公共管理期刊2006-2015年被CSSCI数据库收录的8813篇文章(剔除了专栏导语、传记资料、研讨会综述及其他非学术类文章)的关键词为数据来源，采用文献计量可视化软件CiteSpaceⅢ进行关键词网络共现分析，以期探索近十年间国内公共管理研究的热点领域和前沿主题。在CiteSpace中对8813篇文献的关键词进行各个阈值的设置，如单个时间切片设置为1，即共有10个单个时间切片；经反复调节将阈值(C，CC，CCV)设定为4，4，15，最终形成节点为283个，连线507条的知识图谱，如图1所示。

图1  八种公共管理研究期刊2006—2015年刊载文献的关键词共现知识图谱

共现词分析法是一种基于文献内容进行分析的方法和技术，关键词是学术论文核心内容的表征。因此，本文主要选择关键词共词分析对《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊的文献内容进行挖掘。可视化软件CiteSpace不仅可以直观地绘制知识图谱，而且在后台存储了相对应的详实数据以供读者进一步查阅分析，文后表1和文后表2详细列出了2006-2015年《中国行政管理》等八种期刊载文关键词出现的频次、中心性以及突现率等数据指标。

表1  八种公共管理研究期刊2006-2015年刊载文献高频次和高中心性关键词一览表(前30位)

表2  八种公共管理研究期刊2006-2015年刊载文献关键词突现率一览表(前15位)

图1中各个圆圈的大小表示关键词在文献中出现的频次，字体的大小则反映关键词的中心性(centrality)。词频和中心性较高的关键词一般是一段时间内学术界关注的热点问题[2]。突现(burst)体现的是关键词出现次数的变化率[3]。通过对高突现率关键词的分析，可以发现某一热点主题的变化趋势。

二、2006-2015年国内公共管理研究的热点领域

高频次和高中心性关键词是一段时间内学者们共同关注的问题，反映了学科领域的研究热点，通过对热点领域的分析可以准确把握学科发展的特点和规律。本文运用CiteSpace可视化软件绘制了《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊2006-2015年关键词共现网络图谱，根据关键词共现网络知识图谱中高频关键词所在文献的相关信息可以分析挖掘公共管理的热点研究领域，表1中的关键词可以大致归纳为如下6个主题：

(一)对公共管理理念和目标的研究

从表1的高频关键词可以看出，“科学发展观”“和谐社会”“国家治理”“新农村建设”等大致可以归类为对公共管理理念和目标的研究，国内学者围绕这些关键词展开的研究，基本上是对当时时代背景下对公共管理理念和价值目标，以及实践目标前景的探索与创新。科学发展观是在国内经济社会面临“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”这两种不同结果的背景下而提出的一种指导思想，也是新世纪以来我国公共管理实践的行动指南。和谐社会是科学发展观指导下，社会领域改革的一次重大理论创新，也是公共管理要实现的重要实践目标，社会主义新农村建设则是和谐社会建设的一项重要内容和实现途径。党的十八大以后，治理理念上升到国家战略思想高度，学术界迅速给予积极回应，国家治理体系建设及治理能力现代化随之成为一个新的研究热点。总体来看，在不同的发展阶段会有不同的指导思想、理念和目标的提出，可见公共管理研究的主题能够紧跟时代步伐，始终保持与时俱进，同时也反映出其主题变迁速度过快，对管理实践所依赖的理论体系的研究不够规范和深入。

(二)对公共管理主体的研究

表1中属于对公共管理主体进行研究的高频关键词主要包括“政府”“社会组织”“地方政府”“公务员”等。“政府”在公共管理领域是一个常提常新之词，且政府一直是公共管理研究的核心主题，在不同的语义环境中具有特定的内涵，这里主要是指按层级划分的地方政府。从表1可以看出对地方政府这一公共管理主体的研究出现频次最高，中心性也相对较高，是公共管理领域一直关注的热点话题。中央政府和地方政府在政府职能结构上存在本质的区别，前者处在顶层设计者的战略主导地位，后者则是具体的执行治理主体，其职能具有执行性、区域性、有限性及衔接性等特点。在国家治理现代化的背景下，作为国家治理体系建设的重要组成部分的地方政府治理现代化的能力指标体系也成为学界关注的焦点问题，唐天伟等人采用实证主义研究范式中的多变量分析法提出测度地方政府治理现代化的指标体系[4]。此外，社会组织作为国家治理结构创新的重要主体的功能得到越来越多的重视，社会组织参与社会治理是国家治理能力现代化的重要依托力量。

(三)对公共管理手段和途径的研究

表1中属于对公共管理手段和途径的研究的高频关键词主要包括“公共政策”“社会管理”“社会治理”“电子政务”和“公民参与”等。“公共政策”成为高频关键词具有很强的现实动因，改革开放以来，与公民切身利益相关的社会公共问题日益凸显，很多问题的解决都需要公共政策的制定与执行，这是公共政策成为研究热点的最主要现实动因。国内学者在公共政策问题的研究方法中大部分采用描述性研究方法、逻辑分析法，只有少数学者采用以定量为主的文献计量法，如学者彭宗超等利用文献计量来对比中美公共政策研究的异同[5]。

学术界对社会治理的研究是以对社会管理研究的替代而开始的，在社会管理向社会治理转变的过程中，体现政府执政能力的不断提高以及对社会发展规律的理性认识及把握，对社会治理的研究主要是在政治学、行政学的视角下展开的，如乔耀章在政治学视角下研究社会治理，提出社会治理的“三部曲”，即多质态社会与社会治理、政治体制改革与社会治理及政道与治道统一中的社会治理[6]。学术界在近两年对社会治理研究的成果可谓是汗牛充栋，但研究问题不够集中，主题比较分散，呈现出“碎片化”的特征，缺乏总体性的升华。

电子政务、公民参与作为公共管理的手段和途径也越来越受到学术界的重视，当下电子政务正进入向智慧政务转变的发展阶段，对推进政务公开，实现服务型政府建设目标具有重要作用。保障和扩大公民参与权的落实，拓展参与渠道，则是打造民主政府，提高政府决策的科学性和公共管理绩效的重要途径。公民参与的合法性和正当性，以及参与公共管理的有效途径的研究已成为学术界关注的重要热点领域。在社会转型的关键时期如何引导和规范公民制度性与非制度性参与公共政策，运用社会力量来推动社会治理，这种机制的形成还有待于当前学术界进行更加细致深入的探究。

(四)对政府职能的研究

在表1中，属于对政府职能进行研究的高频关键词主要包括“公共服务”“政府职能”“公共管理”“应急管理”“行政管理”“政府管理”和“公共行政”等，其中“公共服务”频次最高，为173次。公共服务一直是公共管理领域研究的重点内容之一。结合二次文献检索分析发现，对公共服务的研究主要集中在以下几个方面：公共服务主体、公共服务改革、公共服务市场化及社会化、公共服务公平机制、公共服务均等化、公务服务路径选择等。在公共服务研究方法中，少数学者开始利用与本文研究方法相同的词频分析法、知识图谱方法等客观性强的研究方法，如学者姜晓萍等就是利用知识图谱的方法来研究公共服务体系的研究热点、前沿主题等[7]。

此外，在CiteSpace可视化软件中与公共服务有着连线关系的主题词有政府改革、政府职能转变、行政改革、社会组织、非营利组织、政府购买等，这些主题也间接或直接地反映了近十年来公共服务的主要研究内容。在与公共服务有着相关联的关键词中，“政府职能转变”最能反映公共服务理念与实践的本质诉求。王浦劬教授指出：“政府职能转变是推进政府治理现代化的关键环节，同时也是我国政府管理体制改革的重点”[8]。

(五)对政府改革与创新的研究

表1中可归纳为对政府改革与创新研究的关键词主要包括“服务型政府”“行政改革”“政府改革”“体制改革”“制度创新”等，其中“服务型政府”出现频次最高。服务型政府建设是公共服务理论在公共管理领域的体现，从图1和表1的数据中可以看出，服务型政府是近十年来公共管理学界或行政学界研究较热的一个领域。在图1中与服务型政府共现的关键词有行政管理体制改革、行政改革、政府职能转变等，这表明这些核心关键词是服务型政府建设中的重要研究内容。学术界对服务型政府的研究主要是着重在理论基础、概念与内涵、路径选择等方面，服务型政府的提出不仅为我国政府职能转变指明了方向，也成为政府改革的目标选择。政府改革、政府制度创新、政府行政体制改革都是为了更好地建设服务型政府，其中大力推进行政体制改革，尽快实现职能转变是服务型政府建设的关键。目前对服务型政府的研究成果已经相当丰硕，但在研究方法上仍是规范性研究比较多，实证研究成果很少。因此国内学者在今后还需要在研究方法上创新，多学科融合的实证分析有待继续加强。

(六)对政府绩效的研究

表1中有关对政府绩效研究的高频关键词主要有“绩效评估”“绩效管理”。西方国家对政府绩效评估、绩效管理的研究成果显著，美国在这一领域内做得尤为出色，我国在近年来大力引进和推进政府绩效管理。从某种意义上讲，绩效评估是绩效管理的核心环节。无论是绩效评估，还是绩效管理，建立科学的绩效评价指标体系都是政府绩效研究的核心问题，政府作为公共部门绩效评估的特点，决定了客观指标和主观指标的权重平衡问题一直贯穿于绩效评估研究的历史[9]。基于《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊所刊载的文献可以发现，无论是对政府绩效评估还是对政府绩效管理的研究在学科范畴上都属于跨学科性的研究，这与当代公共管理研究试图运用跨学科领域的交叉知识来解决政府改革中的复杂矛盾和进行知识创新的学科新特性高度契合，这也是政府绩效研究最为突出的一个特点。学者在这一研究领域使用的研究方法种类也比较多，如案例研究法、比较分析法、文献研究法等。在比较分析研究方法中主要是与西方发达国家的绩效管理相比较，从中吸取其精髓并完善我国的政府绩效研究，也有学者专门运用文献计量的方法对政府绩效管理研究的热点主题进行了研究[10]。

作者： 燕山大学 司林波 李雪婷 孟卫东  来源： 《上海行政学院学报》2017年第2期